RSS

Pridurok

20 Окт

Этот термин емко и ясно описывает целый набор современных явлений политики и госуправления

Cтепан Cулакшин 18.10.2013

Об авторе: Cтепан Cтепанович Cулакшин – руководитель Центра научной политической мысли и идеологии.

Жизнь вторгается в лингвистику. Рождаются и новые явления, которые ищут языковое отражение. На память пришел интересный пример. На мировом футбольном чемпионате в общем выдающийся футболист-нападающий Александр Кержаков впал в невезуху и мазал с трех метров… Англичане придумали термин для обозначения такой невезучести или неумелости – to Kerzakov. Это значит – не суметь забить в выгоднейшем положении. И уже не важно, что термин родился из фамилии. Глагол to kerzakov стал жить самостоятельной жизнью.
Предлагаю новое подобного рода обозначение нового по историческим масштабам российского явления. Признаюсь, что не мне принадлежит честь его открытия. Но по порядку.
У России есть сложная тема. Тема больших территорий. Не просто их было обрести, завоевать и отвоевать, заселить, защитить и освоить. Но! В фильме «Иван Васильевич меняет профессию» комедийный персонаж, пародируя русского царя, шепелявил: «Кемская волость? Да пес с ней! Путь варяги забирают. Не обеднеем». И в жизни такое бывает. Отдать свою землю? Кому-то «пес с ней», особенно если хорошо заплатят в разных смыслах подобной корысти. А для кого-то это земля, политая потом и кровью предков, это непродаваемая и недевальвируемая ценность под названием Родина, которую современники обязаны передать детям и внукам.
Но вот известный профессор МГУ, например, говорил на научном семинаре, что у человека Родина одна. Потому что рождаются один раз. А Отечеств может быть много. Где лучше накормят, там и Отечество. И этому студентов учит. Не где-нибудь – на факультете государственного управления. И вот такие ученики управляют государством. Учат их в разных местах. Например, в Высшей школе экономики.
Именно из стен Высшей школы экономики от ее доктора наук прозвучал призыв: вывести российскую Арктику из-под российской юрисдикции. Передать под международный контроль. Урезать границы территории Российского государства. И справедливо, что президент отреагировал на этот призыв четко и недвусмысленно. «Придурок», – сказал он в адрес этого человека. Президентское слово – не воробей. Гораздо масштабнее птичка. Нет сомнения, что на наших глазах родился новый термин. Pridurok. Специально пишу не кириллицей. Слово это должно войти в словарь. Этот термин емко и ясно описывает целый набор современных явлений политики и госуправления. И если президент страны их заметил и оценил, это рождает надежду. Посмотрим.
В годы перестройки министр иностранных дел СССР Шеварднадзе (по согласованию с Горбачевым) отписал кусок Охотского моря в пользу США. Отдали регион стратегической значимости для подводного флота, природные и биологические ресурсы. Что это за явление? Явление типа Pridurok.
В недавнее время уже в современной России точно так же Медведевым отписан кусок Баренцева моря норвежцам. Нефть, биоресурсы, геополитический ресурс мановением ручки отобраны у России и сданы чужой стране. Что за явление? Pridurok.
Недавно кусок острова Тарабаров был отдан Китаю. Это где раньше современный оборудованный укрепрайон был, который спешно демонтировали, а на Хабаровск – прямая наводка. С кем обсуждали? Как взвешивали? Явление? Очевидно. Опять Pridurok. Но вот контрпример. Президент: «От мертвого осла уши». Это было сказано тем, кто подобный подарок захотел получить на северо-западе страны. Значит, могут и должны быть другие примеры.
Почему президент так резко среагировал и породил этот самый термин в случае с Арктикой? Слишком наглой, антигосударственной, подрывающей суверенитет и национальную безопасность, разрушающей национальные интересы была выходка доктора наук из ВШЭ.
Но разве мы не видим открытого таким образом нового явления в гораздо более широком контексте?
Сократить эмиссионную функцию Центробанка РФ, вывести из суверенного финансового оборота по идеям монетаристов и либералов до 4 трлн. долл. Оголить оборот и обнулить наработку добавочной стоимости на этот оборот, ввести банки, ипотеку и кредитный механизм в ресурсный голод, выдавить российский бизнес в зарубежное несуверенное и политически уязвимое кредитование на 700 млрд. долл. Свернуть инвестиционный процесс, торпедируя развитие. Расписаться в монетаристском бессилии таргетировать инфляцию (которую уменьшает в таком финансовом дефиците именно увеличение эмиссии). Все это идеологически, экспертно и реально вытекает из ВШЭ, формирует финансовую и банковскую политику Минфина и правительства уже десятилетия. Что это? Не буду говорить, что госизмена, хотя ущерб больше, чем Великая Отечественная война нанесла. По ст. 275 УК «Государственная измена» следствие и суд пусть эти явления квалифицируют. Это их прерогатива. Но по нашей шкале жизни и политики эти явления не что иное, как Pridurok.
Свернули госинвестирование, ждем внешних и частных инвестиций. Ждем 20 лет. Дождались, что коэффициент валовых накоплений упал до 19% и падает (это доля всех инвестиций по отношению к ВВП). У Китая 49%. Китай в кризисе 2008 года дал 8% роста. А Россия – 8% падения ВВП. Дождались, что развитие прекратилось. ВВП опять в минус пошел, даже с высокими ценами на нефть. Что это такое? Опять Pridurok. И все та же школа.
Держат ставку рефинансирования ЦБ РФ выше уровня инфляции, как будто ЦБ – коммерческий киоск, а не государственный финансовый и банковский регулятор и денежный эмитент. Ставка в десятки раз больше, чем в сопоставимых странах. Результат: еще большая демонетизация, так как подавлен банковский кредитный механизм денежной эмиссии. Ликвидность российской банковской системы временами становилась отрицательной. Кредитная ставка и для инвесткредита, и для потребительского, и для жилищного ипотечного кредита – безумна. Развитие остановлено. Социальные проблемы усугубляются. Основные фонды стареют. Инновационное обновление отсутствует. Объясняют – борьба с инфляцией. Но 100 раз доказано, что этот способ инфляцию не уменьшает, а развитие торпедирует. Ущерб считать? Триллионы уже. Что это? Это либерализм в действии. Есть такой фонд – «Либеральная Россия». Руководитель Евгений Ясин. Он же научный руководитель Высшей школы экономики, школы либерализма-монетаризма. Он же бывший министр экономики, порождавший в те времена ту политику, что продолжается до сих пор. Что это за явление? Pridurok.
Это не квалификация, не определение, не эпитет персонам. Это ЯВЛЕНИЕ. Не за что на меня в суд подавать. Я не о характеристиках персон размышляю. Я о явлении политической и государственной жизни страны размышляю.
Какая нам Россия нужна: индустриальная, промышленно развитая или какая-то иная? Рассудим. Не промышленная – значит не обороноспособная. Не промышленная – значит полусуверенная. Уязвимая мировым кризисам и геополитическим блокадам. Не интересующаяся наукой, а значит, и образованием, а значит, и культурой. Так… Рынок сбыта готовой продукции. Уже и продовольствия, лекарств. И поставщик сырья. В мировом разделении труда, как подсчитано, на территории РФ хватит и 50 млн. человек. Вот и давай-давай демографический кризис. Бюджет финансировал программы планирования семьи. Давай-давай мигрантов без интереса к перечисленным национальным интеллектуальным кондициям. Руду копать и гнать за рубеж – много ума не надо. Узнаваемая картина нашей страны и ее будущего? Президент говорит – нужно создать 25 млн. рабочих мест. А ВШЭ и Федеральная миграционная служба добавляют: и 20 млн. мигрантов ввезти из-за рубежа… Что это за явление? Pridurok.
Так индустриальная или не индустриальная Россия нам нужна? Как это происходит сегодня, когда вклад в ВВП промышленного производства высокого передела падает, а импорт машин и оборудования растет. Кто решится сказать, что не индустриальная Россия нам нужна? Есть такой человек. Это премьер-министр. В  недавней статье в газете «Ведомости» он пишет: «Впереди у нас непростой путь. Нам необходимо в трудных, фактически кризисных условиях продолжать двигаться к постиндустриальной экономике». Постиндустриальная – это НЕ ИНДУСТРИАЛЬНАЯ. А в «Стратегии-2020», которую неукоснительно правительство исполняет, записано: «Новая модель роста предполагает ориентацию на постиндустриальную экономику – экономику завтрашнего дня». Получается, что форсированная деиндустриализация России, которая удивляет  мир, не случайна, а системно и спланированно реализуется. Конечно, это явление покруче Арктики, которую отдать призвали из ВШЭ! За него авторов, разработчиков «Стратегии-2020», госнаградами наградили! Не могу иначе квалифицировать, кроме как Pridurok.
России вообще нужно государство или нет? Что Россия без государства? Если извести госимущество и госмонополию на отдельную деятельность. Если обнулить госбюджет. Скажете: «Абсурд». Скажете: «Да кто вообще так рассуждать может?» Как – кто? Те, кто уполномочен исполнять «Стратегию-2020» с подачи ВШЭ и РАНХИГС. Глава 18 так и называется: «Оптимизация присутствия государства». Вопрос о присутствии государства поставлен! Даже не уточняется, где и по каким критериям присутствовать. Вопрос поставлен принципиально: присутствовать ли российскому государству?
По факту она, «оптимизация», только в одном направлении происходит. Приватизация, урезание бюджета в отношении к ВВП. Уже меньше, чем во всех сопоставимых странах. А все расчеты (если их делать, а не сочинять стратегии с потолка) показывают, что для России, чтобы она была жизнеспособной страной, этот показатель должен быть более 50%. Но правительство опять на 5% сокращает бюджет. Оголтелый либерализм в действии. В который раз Pridurok.
Желающие могут продолжить перечень.
И что же? Ждем, когда президент даст четкое определение всем перечисленным и неперечисленным, но того же рода явлениям современной либеральной России. России по проектам ВШЭ. А эти проекты касаются не только Арктики.

http://www.ng.ru/ideas/2013-10-18/5_pridurok.html

 

Без Суркова чиновники распоясались

Кремль, Дума и Счетная палата усиливают контроль за исполнением указов президента

Александра Самарина 18.10.2013

Как стало известно «НГ», в Государственной Думе по просьбе Кремля подготовлен законопроект, устанавливающий систему наказаний для чиновников, не исполняющих в срок президентские указы. Планируется внести соответствующие изменения в уголовное и административное законодательство. Документ будет внесен на обсуждение ГД, как ожидается, в течение месяца. Возможно, в будущем контролировать работу в этом направлении будет Владислав Сурков. Тем временем в Счетной палате, по информации газеты, заканчивается формирование специальной структуры, которая будет следить за эффективностью расходования средств на исполнение указов.
Напомним, что глава Счетной палаты Татьяна Голикова, засомневавшись на днях в исполнении будущего трехлетнего бюджета, указала на главный риск – невыполнение в срок прошлогодних майских указов президента Владимира Путина. Заметим: реализация указов, судя по проекту бюджета, потребует 2,1 трлн. руб.
Проверять расходование средств на исполнение указов будет легче, если ввести четкую систему наказаний за их неисполнение, считают на Охотном Ряду. Член комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Дмитрий Горовцов, являющийся одновременно членом комиссии по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности, завершает работу над соответствующим законопроектом. Со ссылкой на Правовое управление Кремля он утверждает, что исполняемость указов президента в последнее время резко упала: «Если три месяца назад она составляла 30%, то сейчас скатилась к 10%. По просьбе официальных лиц в администрации президента мною была активизирована работа над проектом».
Напомним, что законопроект об усилении ответственности за неисполнение указов и распоряжений главы государства начал готовиться в Думе с подачи бывшего руководителя аппарата правительства Владислава Суркова. С уходом его из Белого дома работа застопорилась и вот сейчас возобновилась. По информации «НГ», Сурков по-прежнему проявляет интерес к этой теме. Не исключено, что именно он ею и займется вплотную, если вернется к проблемам внутренней политики. Практически никто из наблюдателей не верит, что Сурков надолго останется помощником президента по делам Абхазии и Южной Осетии. Не кажется случайным и недавнее назначение главой соответствующего управления в администрации президента ближайшего помощника Суркова – бывшего начальника Управления внутренней политики Олега Говоруна.
По словам автора законопроекта Дмитрия Горовцова, чиновников будут наказывать «за неисполнение, не надлежащее исполнение и срыв сроков исполнения актов президента». Депутат специально оговорился – речь идет не только о майских указах, но и о президентских распоряжениях и поручениях: «Установление административной и, вероятно, уголовной ответственности будет носить превентивный характер». Планируется внесение поправок в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) и Уголовный кодекс (УК). Парламентарий предлагает установить ответственность в этом плане на уровне ответственности за неисполнение поручений по запросам депутатов и сенаторов. Сегодня чиновников за это штрафуют в пределах 10 МРОТ – эта мера будет усилена до 100–150 МРОТ.
Вносить новые статьи в законодательство, видимо, не потребуется, подчеркивает Горовцов. Будут поправлены статьи о злоупотреблении или ненадлежащем исполнении служебных полномочий – статьи 285–286 УК. Горовцов намерен также включить новую часть в статью УК о халатности: «Мы не предлагаем сажать чиновников. Есть для них иные чувствительные наказания: лишение классных чинов, запрет на занятие госдолжности, лишение государственных наград, воинских и специальных званий». Доктор юридических наук, завкафедрой государственно-правовых дисциплин Современной гуманитарной академии Олег Миронов, работавший над проектом закона, замечает: «В Административном кодексе есть ответственность за неисполнение требований депутата ГД и уполномоченного по правам человека.

Но нет ответственности за неисполнение требований президента. А почему, собственно? В Уголовном кодексе надо усилить статью о халатности, указав в качестве одного из признаков ее неисполнение указов главы государства».
Прошлогодний путинский разнос руководителям трех министерств, напоминает Горовцов, закончился тем, что «чиновники львиную долю этих указов смогли перенести по срокам исполнения на следующий год»: «И при этом не заложили соответствующих средств в бюджет. Денег на реализацию майских указов там нет. Нужна персонификация ответственности в этой сфере». Депутат приводит в пример застрявшую на полдороге инициативу Путина по ратификации статьи 20 Конвенции ООН против коррупции: «Необходимо ратифицировать 20-ю статью о незаконном обогащении чиновников, а после ратификации необходимо включить новый состав преступлений в УК, который предусматривал бы ответственность за незаконное обогащение чиновников. Необходимо создать в рамках этой конвенции специализированный орган, который занимался бы контролем соответствия расходов доходам чиновников. Есть поручение президента на этот счет, но оно было выполнено в бытность Медведева президентом половинчато. Сегодня вся работа по контролю возложена на некие кадровые подразделения, которые могут миловать и карать своих подчиненных. Это дубина, с помощью которой начальство может освобождаться от добросовестных служащих». Поскольку в законопроекте Горовцова речь идет о поправках в УК и КоАП, документ в ближайшее время будет направлен для получения отзыва в правительство и в Верховный суд.
Похоже, Кремль не намерен спускать на тормозах неисполнение президентских указов. Активизация усилий власти на этом участке – продолжение линии на национализацию элит. Никому не дозволено ставить под сомнение волю президента, ясно выраженную в инаугурационных актах. И уже тем более – этой волей манкировать. Введение механизма контроля в этой области означает то, что им будут пользоваться. Так же как будут пользоваться законом о запрете на загрансчета для высших чиновников и парламентариев. Хотя в обоих случаях процедура отслеживания нарушений серьезно затруднена. Вице-президент Центра политических технологий Борис Макаренко считает, что реализация положений будущего закона может иметь и обратный эффект: «Первопричина неисполнения указов – нарастающая неэффективность государства. Поступление ресурсов уменьшилось, а социальных обязательств прибавилось. Это порождает напряженность в рядах бюрократии. Естественно, в этой среде начинается война всех против всех. Президентской ветви власти очень хочется отыграться на правительственной. Штрафами и судами этих проблем не решишь. В суде защищающаяся сторона обвинит тех, кто готовил указы».

http://www.ng.ru/politics/2013-10-18/1_surkov.html

Карта России бита?

Как и почему в Росреестре недосчитались 24 миллиардов рублей

Сергей Киселев 17.10.2013

Планы государства по сбору налогов на имущество физических лиц за 2013 год, а также введение налога на недвижимость оказались под угрозой срыва. Таков итог выполнения, а точнее, провала федеральной программы по созданию системы государственного кадастра недвижимости. Замруководителя Росреестра Сергей Сапельников, курировавший ее исполнение, в бегах, по слухам, в США. Из информированных источников также стало известно, что сразу после того как разразился коррупционный скандал, примерно за месяц до своей эмиграции экс-чиновник отправил за границу жену с тремя детьми. Кроме пяти граждан, государство недосчиталось 24 млрд. руб., в результате экономика получила крупнейшую недоимку налогов и сотни сорванных коммерческих сделок.
Всего на реализацию этой важнейшей программы было израсходовано 42,3 млрд. руб. Из них 23,9 млрд. руб., как установила проверка Счетной палаты,  это многочисленные финансовые нарушения, в том числе нецелевое расходование средств. Результаты исполнения ФЦП и подпрограммы  к 2012 году  ожидались следующие: создание государственного кадастра недвижимости (ГКН) в 89 кадастровых округах России, перенос сведений о ранее учтенных объектах в ГКН, создание инфраструктуры пространственных данных ГКН на 73% территории страны и оценка объектов капитального строительства во всех кадастровых округах.
Что получилось в итоге? Согласно выводам Счетной палаты, которая проверяла реализацию программы по созданию ГКН, около 39% всех прав на недвижимое имущество, а в отдельных регионах  до 80%, не включено в кадастр недвижимости. Данные ГКН не синхронизированы с Единым государственным реестром правообладателей (ЕГРП), то есть на кадастровый учет поставлены одни объекты, находящиеся на учете в БТИ, при этом права зарегистрированы в ЕГРП на иной состав объектов. Более 40% сведений об объектах капитального строительства внесены с многочисленными ошибками. Например, при изменении адреса многоквартирного дома не исправлены адреса квартир, они остаются учтенными по старому адресу. При переносе данных терялись запятые, в итоге 50-метровый офис на бумаге увеличивался в 10 раз. При этом, согласно законодательству, подобные ошибки, совершенные Росреестром, оплачивать приходится собственнику помещения. Большая часть – около 60% – цифровых ортофотопланов масштабов 1:2000 и 1:10 000, созданных на основе аэрофотосъемки в 2006–2010 годах, устарела. Приобретенные материалы космической съемки масштабов не крупнее 1:5000 для населенных пунктов и более мелких масштабов для других территорий на общую площадь 12 млн. кв. км имеют точность примерно в 5 раз ниже соответствующей точности кадастровых работ, что не позволяет их использовать для создания цифровой картографической основы кадастра. Не определена и кадастровая стоимость домов, которые регистрировались по так называемой дачной амнистии. Кроме того, в ходе проверки Росреестра Счетная палата установила десятки нарушений при заключении госконтрактов, таких как ограничение конкуренции, выполнение работ и закупка товаров, не предусмотренных подпрограммой по созданию ГКН, дублирование расходов на одни и те же цели, оплата и вовсе не выполненных работ. Согласно выводам аудиторов, большая часть нарушений, выявленных в ходе проверки, пришлась на IТ-направление Росреестра, которое курировал Сапельников.
Новые государственные границы и дачи в морях 
О низком уровне компетентности, а порой и откровенном рвачестве говорили многие подчиненные Сапельникова. Некоторые писали письма. Так, в 2009 году сотрудники ФГУП «ФКЦ «Земля» обращались к тогдашней главе Минэкономразвития Эльвире Набиуллиной с жалобами на замруководителя Росреестра. На непрофессионализм верхушки ведомства также жаловались в открытом письме на имя Владимира Путина и представители профессионального сообщества – картографы и геодезисты из некоммерческого партнерства «Объединение профессионалов топографической службы» (НП «ОПТС»).
На продукты Росреестра из бюджета были выделены десятки миллиардов рублей, и вот, например, какие знания можно почерпнуть с геопортала, год назад с помпой открытого ведомством. Абхазия и Южная Осетия, как сообщает Expert (08.10.13), находятся в составе Грузии, границы с Японией не очерчены вовсе, потому неясна территориальная принадлежность Курильских островов. В фарватере Волги почему-то находится завод, который на самом деле расположен на берегу великой русской реки. А в Охотском море появились землепользователи, то есть в акватории возник земельный участок, поставленный на кадастровый учет. Все это, правда, можно узнать в те редкие минуты, когда портал работает. Чаще он либо «виснет», либо не загружается по техническим причинам. Кстати, из всех заявленных сервисов на сайте функционируют лишь два. Сам же Сапельников, еще работая в Росреестре, расхваливал свой портал и преподносил сайт как эффективный инструмент для борьбы с мошенничеством. «Крайне важно, что информация кадастрового портала Росреестра проверена и точна – это необходимо и при планировании инвестиций, и при заключении сделок», – цитируют Сапельникова «Ведомости».
Евгений Семенов, исполнительный директор НП «ОПТС», подвел свои итоги деятельности Росреестра в интервью изданию Expert: «Сейчас отраслью в самом деле управляют непрофессионалы. Нет стратегического планирования в целом, Росреестр не может его организовать или не считает нужным. В результате у нас в каждом регионе своя система координат для топографии. Порой до 63 в одном, у каждой организации своя локальная система. В той же Московской области 80% границ поселений не определено или наложено друг на друга до десятков метров. А это чревато  судебными спорами с недобором налогов на землю».
Кстати, Сергей Сапельников, отвечавший в Росреестре за IТ, профильного образования не имел. Однако с коллегами вел себя вызывающе. Так, на совещаниях мог попросту перебить доклад специалиста и в качестве аргументов в технологическом споре заявить: «Что вы мне все время сказки рассказываете?», «Вот я пол-Америки проехал на машине и видел». Когда же Сапельникову показали «Национальный атлас России», он его оттолкнул со словами: «Зачем мне это, я в Google могу все посмотреть…»
Впрочем, любовь Сапельникова ко всему американскому не ограничилась только известным поисковиком. Один из основных проектов Росреестра – геоинформационный портал – сделан на платформе американской операционной системы ArcGISServer 10.1. То есть фактически все данные карт основаны на американской системе координат. Притом что все картографические и геодезические материалы в России созданы на отечественных системах.
Таким образом, считает вице-президент НП «Картография и навигация» Вадим Шаповалов, государство, имея собственные разработки, субсидирует иностранных производителей: «В итоге мы оказались перед риском потери информационного суверенитета. Получается, мы за свои деньги создали предпосылки к тому, чтобы наши предприятия и органы власти пользовались западной системой координат, в то время как мы мучительно создавали свою, которую не можем до сих пор внедрить».
Ну и наконец – самое интересное. Десятки контрактов в рамках подпрограммы «Создание системы государственного кадастра недвижимости» выполняла фирма «Дата+» – российский партнер американской компании ESRI, специализирующейся на разработке программного обеспечения для геоинформационных систем. Это факт  ничем не примечательный, если бы не одно «но». Фирма ESRI, получившая доступ к секретным пространственным данным России,  стратегический партнер Фонда геопространственной разведки (NGIA), который, в свою очередь, был основан управлением геопространственной разведки США. NGIA находится в прямом подчинении Пентагона.
При этом, по данным Счетной палаты, заключение госконтрактов на создание карт и ортофотопланов страны, подготовленных Росреестром для публикации на сайте в целях всеобщего пользования, не только проводилось без согласования с ФСБ и Минобороны, но и фирмы-подрядчики не имели соответствующих лицензий.
У силовиков претензии возникли, в частности, к ООО «Инженерно-технологический центр «Сканэкс». С фирмой в ноябре 2011 года, как пишут «Известия» (см. номер от 08.07.13), был заключен госконтракт на сумму в 1,3 млрд. руб. на создание картографической основы Государственного кадастра недвижимости. «По информации Генерального штаба Вооруженных сил России, – подчеркивает издание, – полученные в ходе исполнения контракта данные не могут быть использованы, поскольку относятся к сведениям, составляющим гостайну». Недавно СМИ сообщили о том, что у «Сканэкса» появились новые акционеры. Будем надеяться, что они обратят пристальное внимание на дурно пахнущую историю сотрудничества «Сканэкса» с Росреестром, инициированного Сапельниковым, и сделают правильные выводы.
Необходимо добавить, что работа по созданию Геоинформационного портала велась в Калифорнии с серверов компании ESRI. Об этом свидетельствует исходный код страницы сайта, зафиксированный в момент его открытия, из которого следует, что все программные модули по обработке картографической информации, в том числе секретной, переданы США.

Американский след на российских картах 
На всем этом фоне довольно странную позицию занял президент ГИС-Ассоциации Сергей Миллер. ГИС-Ассоциация – это межрегиональная общественная организация содействия развитию рынка геоинформационных технологий и услуг. Основной целью в ее уставе прописано: развитие геоинформатики и совершенствование геоинформационных технологий в России. Кстати, среди основных партнеров ГИС-Ассоциации  сплошь знакомые названия – «Дата+», «Сканэкс». О картографическом следе Вашингтона в российском кадастре Миллер выразился так: «Ничего страшного в использовании американского программного обеспечения нет. Мир не живет отдельно российскими или японскими «гайками», давно все интегрировано. США же не боятся ставить наше оборудование у себя, когда им надо. За счет этого программного обеспечения Сапельников создал Геопортал и снизил расходы на него. Тем более что наши системы координат на тот момент не работали. Тем более они закрыты, вы не сможете их использовать для публичных карт. А если собирать воедино кадастровые данные, то опять же придется пользоваться международной системой координат, созданной в США».
Более того, после бегства Сапельникова за границу Миллер разразился гневным обращением в связи с итогами проверки Росреестра Счетной палатой, из которого следует, что беглый руководитель, ущерб от деятельности которого составил почти 24 млрд. руб., просто совершил подвиг. Глава ГИС-Ассоциации направил запрос в Счетную палату. Он настаивает на том, что в свое время главный аудитор СП Игорь Васильев, который вместе со своими коллегами проявил не только высокий профессионализм, но и незаурядное мужество, вычищая авгиевы конюшни Росреестра, якобы предоставил недостаточно информации, чтобы можно было делать выводы о виновности Сергея Сапельникова. На сайте ассоциации в своем открытом заявлении Миллер с пафосом утверждает, что, мол, Сапельникову и его команде как раз-таки удалось фактически изменить концепцию госрегистрации и ГКН – она якобы стала клиенто ориентированной и оперативной. Оказывается, как утверждает Миллер, десятки миллиардов рублей, выделенных по ФЦП, – вполне адекватны результату. Ведь главное якобы не то, как уверяют специалисты, что ГКН невозможно пользоваться и практика создания границ участка «по Гуглу» – самая распространенная у кадастровых инженеров. Важно то, что, как сам же Миллер говорит: «Сейчас мы видим все, что удалось показать… А вот что мы видим – это в большей степени результат деятельности существовавших до него…» И далее идет перечисление ведомств, которые не дали списать Сапельникову свои конспекты.
Это письмо Миллера вызвало бурю эмоций в профессиональной среде. В комментариях к нему главу ГИС-Ассоциации с сарказмом спрашивали: «Когда наш великий портал Росреестра работал так, как надо?»; «Вбухивались миллиарды, а на выходе получаем чуть живой портал, который ни дня не работает без глюков» и самый главный вопрос – «Где деньги, Зин?». Кому-то спич Миллера напомнил речь секретаря комсомольской организации на собрании в защиту Анжелы Дэвис: «Удивительно, какой хороший альянс получился у ГИС-Ассоциации с Сергеем Сапельниковым. У него и у вас все уходит в логос (в «разговоры о…»). Сообщество «профессионалов» и «советы», которые вы создаете при органах власти, занимаются ГИС-словоблудием». Любопытно, для чего Сергею Миллеру при отсутствии внятных аргументов так необходимо становиться «адвокатом» Сапельникова?
Не все так просто. Чтобы понять, какая между ними связь, стоит обратить внимание на два момента в письме. Первый – когда Миллер говорит: «Смехотворны аргументы псевдоэкспертов об использованной на публичной кадастровой карте американской системы координат». Второй – его же слова: «Я в использовании продуктов ESRI вижу только заслугу Сапельникова – он выбрал лучшее для нашего кадастра, что сегодня предлагает рынок». Скорее он выбрал то, что оказалось в поле его бизнес-интересов. Дело в том, что ESRI, как уже говорилось выше, это американский производитель геоинформационных систем.
Росреестр использовал не только его продукты, но и оборудование, расположенное в Калифорнии, для создания в России открытого кадастра. Причем сам же Миллер признает, что ключи перехода между кадастровыми местными системами координат и американской системой являются секретными. Но у Сапельникова от американцев секретов нет, поэтому он, похоже, начал использовать эти ключи задолго до снятия ограничений по секретности. И, похоже, у главы ГИС-Ассоциации тоже один из самых активных спонсоров организации и его мероприятий, неизменным участником которых до недавнего времени был Сергей Сапельников, – компания ООО «Дата+». Возглавляет ее Алексей Ушаков. А одним из соучредителей с 35-процентной долей в уставном капитале является гражданин США Пол Джекоб Дэнджермонд, по совместительству – член совета директоров Фонда геопространственной разведки США.
Конечно, американцам было бы жаль потерять такую кормушку для своих бизнес-проектов, как российская казна, но вряд ли действия Сергея Миллера по защите Сапельникова санкционированы его заокеанскими спонсорами. Источник, заинтересованный в том, чтобы дело Сапельникова жило и процветало, следует искать здесь, в России. Еще бывшие сотрудники ФГУП «ФКЦ «Земля» в упомянутом выше письме главе Минэкономразвития писали: «В предприятии систематически и целевым образом создается коррупционный сегмент, грубейшим образом нарушаются трудовые права рядовых сотрудников, и виной тому заместитель руководителя Сапельников С.А. вместе со своим «великим и могучим» покровителем Ивакиным А.И.».
Покровители во власти 
Андрей Ивакин, директор департамента недвижимости Минэкономразвития, – тот самый человек, который придумал Концепцию создания Единой информационной системы недвижимости РФ. Конкурс на ее разработку в 2008 году за счет средств ФЦП «Электронная Россия» получил ФКЦ «Земля», близкий Сапельникову.
Со своей стороны Ивакин, как куратор программы ГКН в министерстве, должен был обеспечить законодательную базу для кадастра. Однако единого закона о кадастровом учете и регистрации прав на недвижимое имущество так и не появилось, а вектор усилий нормотворческого блока Минэкономразвития очень скоро, создается впечатление, оказался направленным именно на продвижение норм, необходимых Сапельникову. Надо отдать должное, благодаря такой поддержке бюджет ФЦП был освоен эффективно. Правда, не для государства.
Примечательно, что ГИС-Ассоциация однажды получила контракт от министерства на разработку «Концепции Российской инфраструктуры пространственных данных (РИПД)» на сумму 6 млн. руб. Ассоциация и соответственно Сергей Миллер еще неоднократно получали выгодные договоры и разного рода другие бенефиты от Минэкономразвития. Теперь становится понятной активность г-на Миллера – сейчас, когда в связи с бегством Сапельникова за границу под ударом остаются его сподвижники в деле освоения бюджетных средств, очень своевременно выбрана тактика нападения «профессионального сообщества» на аудитора Счетной палаты. Эта тактика может быть эффективной, но только в том случае, если очевидная связь между Сапельниковым, Миллером, Ивакиным и результатами проверки Счетной палаты не заинтересует правоохранительные органы.
А ведь отношения главы департамента недвижимости Минэкономразвития с беглым чиновником скрыть будет непросто. «Не стоит забывать, – пишет Moscow Post, – что Сапельников поддерживает дружеские отношения с начальником департамента недвижимости Минэкономразвития Андреем Ивакиным, так как они являются соседями по элитному поселку и имеют совместный бизнес за пределами РФ».
Ради общего дела или нет, сказать не можем, но департамент Ивакина, о чем не раз писали СМИ, инициировал немало законодательных решений, которые в итоге обернулись прямым ущербом государству. Наиболее яркий пример – так называемая дачная амнистия, в рамках которой был введен упрощенный порядок регистрации прав, одновременно освободивший собственников дачного жилья от уплаты налогов. Благодаря принятым по инициативе департамента решениям в последние годы перестали платить налоги и владельцы новой недвижимости, прежде всего новоселы многоквартирных домов, при отмене обязательной их инвентаризации, а также недвижимости, которая с 1 января этого года учитывается Росреестром.
Ущерб от всех этих недальновидных инициатив оценивается в миллиарды рублей недопоступлений доходов в бюджеты муниципальных образований. Новому министру экономического развития Алексею Улюкаеву предстоит приложить серьезные усилия, чтобы навести порядок в департаменте недвижимости и системе Росреестра.
Отличный экономист и опытный управленец, Улюкаев имеет рядом человека, к которому всегда можно обратиться за советом. Его отец – юрист Вали Улюкаев, профессор Государственного университета по землеустройству, на протяжении многих лет заведовал кафедрой земельного права и по праву считается одним из лучших в мире специалистов в этой области.
Что касается Сапельникова, его «адвокатов» и возможных покровителей, то это тема уже для Следственного комитета.

http://www.ng.ru/inquiry/2013-10-17/7_karta.html

 

Министерствам позолотили ручку

Теперь высшие чиновники будут вдвое честнее и работоспособнее

18 октября 2013 года  Людмила Николаева

У высокопоставленных российских чиновников появился новый повод порадоваться жизни – президент РФ в очередной раз повысил им зарплату. Причем, весьма существенно.

Речь в данном случае идет о «чистом» окладе. То есть, без учета всевозможных многочисленных надбавок и премий за стаж, чин, должность, а также награды или памятные знаки (вроде юбилейных медалей по случаю «круглых дат» со дня основания Москвы, Петербурга), и много ещё чего, которые обычно существенно увеличивают ежемесячное денежное содержание «слуг народа».

Согласно данным официального сайта Кремля, в список чиновников, которым увеличено денежное содержание, вошли президент РФ, премьер-министр, его заместители, руководитель аппарата правительства, а также глава Центризбиркома. Вырастут зарплаты и у силовиков: министра внутренних дел, главы МЧС, директоров ФСБ, СВР, Федеральной службы охраны и Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков. Ждет повышение и работников МИДа, дипломатических представительств, консульских учреждений.

Если говорить конкретно, то, например, первый заместитель председателя правительства Игорь Шувалов будет получать теперь, после повышения, 61 998 рублей. Зарплата руководителя аппарата правительства и заместителя председателя правительства Сергея Приходько составит немногим меньше — 57 378 рублей. У главы МИД Сергея Лаврова будет 53 492 рубля. Руководитель Центризбиркома Владимир Чуров станет теперь получать 62 837 рублей. Уполномоченный по правам человека Владимир Лукин – 55 176 рублей. А больше всех ежемесячное жалованье будет у секретаря Совета безопасности Николая Патрушева — 102 570 рублей. Это, повторим, «голые» оклады, которые с учетом всех надбавок увеличивают зарплату в разы.

Но это не всё. Не пройдет и года, как денежное положение чиновников снова улучшится. С сентября 2014-го ставка рядового министра (опять-таки, без учета бонусов) составит 81 513 рублей, а главы ЦИК — 99 870 рублей; зампред главы правительства, как предполагается, будет получать 92 242 рублей, глава МИД — 86 123 рубля. Соответствующие средства в размере не менее 2,3 миллиардов рублей «заложены» в страшно дефицитном, как нам постоянно говорят, госбюджете.

Но и это ещё всё! К 2018 году министерство финансов РФ предлагает, не однажды повышая зарплату отечественным чиновникам, увеличить её в общей сложности в 2,6 раза. Минфин зарезервировал на эти цели 135 млд. рублей. Оговариваясь, правда, что численность госслужащих будет при этом «неуклонно сокращаться» и в конечном итоге должна будет уменьшиться на 20%.

«Основными направлениями совершенствования денежного содержания государственных гражданских служащих является изменение состава и структуры денежного содержания, доведение уровня оплаты их труда до конкурентного на рынке труда, увеличение в оплате труда государственных гражданских служащих доли, обусловленной реальной эффективностью их работы», — заявляют в Минфине.

О критериях этой самой эффективности в документе ничего не сказано. Над ними, надо думать, работает сейчас если не само министерство финансов, то какое-то другое. Благо, с министерствами, агентствами, департаментами руководство страны проблем нынче не испытывает, создав их таким числом, что иной раз диву даешься, как само в них не заплутало…

Повышая оклады самым верным своим слугам, государство почему-то упустило из виду рядовых сограждан. Тех, кому, собственно, должно служить, для кого стараться. Из-за чего разрыв в зарплатах у чиновников и, скажем, врачей, учителей, работников музея вырос в разы (по данным независимых экспертов – в 35 раз), и становится, как справедливо заметил депутат Законодательного собрания Петербурга (фракция «Яблоко») Александр Кобринский «просто неприличным».

─ На фоне чего произошло повышение высшим чиновникам? На фоне увеличения стипендий студентам и аспирантам? Но аспиранты получат всего на 137 рублей больше к своей нынешней стипендии, — говорит Александр Аркадьевич, — то есть, несопоставимо меньше. А причина в том, что чиновники в нашей стране конкурируют сегодня с точки зрения размеров денежного довольствия с топ-менеджерами нефтяных и газовых корпораций. Там счет идет на сотни тысяч. Значит, говорят они, и у нас должно быть также. В этом – беда.

С ним соглашается коллега по ЗакСу и фракции Борис Вишневский.

─ Высшие сотрудники администрации президента, те самые, которые командуют партиями, оказывают давление на суды, ведут внутреннюю политику, постоянно оглядываются на государственно-частные корпорации: почему, мол, там платят больше, а отвечают за меньшее? Но не будем забывать, что они же сами и создали нынешнюю монополизированную экономику.

«СП»: — Если верить нашему президенту, повышение зарплат высшим чиновникам будет проходить параллельно сокращению самого чиновничьего аппарата. Как я понимаю, нагрузка на каждого, а с ней и ответственность, увеличится, за что, собственно, и предлагается больше платить.

─ Насчет сокращения не всё так однозначно. Потому что в результате намеченного «секвестирования» правительственные чиновники в большинстве своем просто меняют статус – на региональных. Продолжая заниматься тем же, чем занимались.

«СП»: — Едва ли не с первого года своего президентства Владимир Путин пытается убедить россиян в том, что «хорошая зарплата решит проблему коррупции среди чиновников». Судя по числу коррупционных дел в Следственном комитете РФ, не только не решает, но вообще никак не сказывается. А вы лично верите, что богатый гражданин «при власти» никогда не будет «брать в лапу», строго соблюдая законность?

─ Хотелось бы, конечно, верить, но пока не получается.

«Берут» они совсем не потому, что им мало (или недостаточно много) платят. Это миф. Что очень точно подметили ещё в 1930-е годы писатели Ильф и Петров в незабвенном «Золотом теленке». Помните: Шура Балаганов, уже обладая миллионами, украл у женщины сумочку, в которой были черепаховый гребень и несколько рублей? Привычка!

И то, что повышая зарплату тем, кто «сидит» на государственной должности, правительство решает таким образом «проблему коррупции», тоже миф. Пример с дамой из «Рособоронсервиса», живущей в 13-комнатной квартире, имеющей килограммы драгоценных камней, лишнее тому подтверждение.

Любопытно, что повышенное внимание главы государства и его правой руки – главы правительства, к своим непосредственным подчиненным, регулярная забота об их денежном довольствии, заметно повысили интерес к профессии госслужащего у молодежи. Скажем, в Северо-Западный институт управления Российской академии народного хозяйства и госслужбы при президенте РФ конкурс выше, чем в театральные училища (где он традиционно высок). В том числе, на платные отделения, стоимость обучения на которых (за семестр) составляет 130 тысяч рублей.

В разговоре с одной из сотрудниц данного вуза, ваш корреспондент посетовала: «Дороговато выходит!». Та в ответ: «Не волнуйтесь, быстро «отобьете», наши выпускники хорошо устраиваются».

А ещё они вечные – российские чиновники разных рангов. Однажды попав на работу в госсистему, остаются в ней обычно навсегда. Снимут их с одной должности, через некоторое время, смотришь, «всплывают» на другой, ещё более статусной (читай – денежной). Так было с членами администрации Смольного в пору губернаторства в Петербурге Валентины Матвиенко. Только ленивый не ругал её непосредственных подчиненных. Но вот ушла она, кабинеты Смольного обновились почти на сто процентов, а где те, прежние их хозяева? Кто в министерствах российского правительства, кто – в администрациях других регионов.

Или вот Андрей Нелидов, едва ли не самый одиозный за все годы руководитель Карелии – так, согласно опросам, считают жители республики. После того, как он досрочно оставил губернаторский пост, отдыхал недолго. Был назначен главой музея-заповедника Кижи, не имея к тому ни специальных знаний, ни опыта работы в музейной сфере. Кто-то скажет, должность эта скромная, мало оплачиваемая… Для кого как. Позвонив в Петрозаводск, в офис «Кижей», я разговорилась с одной из сотрудниц. По её словам, получает Андрей Витальевич, очень прилично. «У нас говорят, что не намного меньше, чем на прежней работе», — обмолвилась женщина. Сама она с коллегами имеет оклад «от 6000 рублей», плюс незначительные добавки за стаж, квалификацию…

─ Постоянное повыше зарплаты госслужащим – это особенность текущего российского управления, — уверен петербургский политолог-экономист Владимир Грязневич. — Таким способом их пытаются заставить эффективно работать. Что довольно сложно, так как нагрузка на чиновников разных рангов, в особенности же среднего звена, постоянно увеличивается.

«СП»: — С чем это связано?

─ С тем, что государство все время усиливает свое влияние как в экономике, так и вообще в жизни страны. Для чего принимаются соответствующие законы, в том числе, репрессивные. То есть, такие, где предусмотрены ограничения, запреты, наказания. Кто-то же должен следить за их соблюдением, выявлять нарушителей? Эти «кто-то» как раз и есть чиновники.

«СП»: — Недавно прочитала в одном издании, что за годы пребывания у власти действующего президента численность бюрократического аппарата в России в несколько раз превысила ту, что была в советское время. А ведь и территориально, и по численности населения СССР был в разы больше.

─ Так и есть. Каждый новый указа президента едва ли не сразу сопровождается созданием очередной структуры для выполнения этого указа. Чиновники любят жаловаться на большие нагрузки, высокую ответственность. Считая это оправданием своих высоких зарплат. Самые высокие, к слову, имеют сотрудники администрации президента и аппарата правительства, то есть, те, кто, собственно, и осуществляет ручное управление в стране. Но согласно мировому опыту, эффективно управлять жизнью всей страны подобным образом невозможно. Что, в общем, мы и наблюдаем.

«СП»: — На ваш взгляд, уровень зарплат государственных служащих и уровень коррупции среди них взаимосвязаны?

─ В цивилизованных странах, чем выше зарплата, тем ниже уровень коррупции. Это «работает», когда за чиновниками есть жесткий контроль, а их самих отличает высокая ответственность за результаты своей деятельности. У нас плохо и тем, и с другим.

«СП»: — Остался последний, извечно русский вопрос – что делать в такой ситуации?

─ Необходимо изменить систему госуправления. Нынешний курс правительства и президента РФ ведет в тупик. Даже если дать чиновникам миллионные зарплаты, они при ручном управлении не будут успевать справляться с обязанностями, и вынуждены (!) станут брать взятки, откаты, понимая, что не справляются, их вот-вот уволят, надо как-то обеспечить свое будущее…

Сократить управленческие полномочия государства, предоставив больше свобод гражданам – вот выход. Но пойдет ли на это президент, правительство, учитывая, что экономикой они практически не занимаются, полагаясь на доходы нефти и газа?

Справка «СП»

Численность федеральных чиновников на конец июня текущего года составляет 38 тысяч человек. Лидерами по уровню зарплат традиционно остаются Аппарат правительства РФ, со средней зарплатой 167 000 рублей, и Администрация президента — 171 тысячу рублей. Одновременно с центральным аппаратом правительство готовится повышать зарплаты и сотрудникам территориальных органов власти, а их около 800 тысяч человек.

http://svpressa.ru/society/article/76048/?rss=1

Реклама
 

Метки:

Добавить комментарий

Заполните поля или щелкните по значку, чтобы оставить свой комментарий:

Логотип WordPress.com

Для комментария используется ваша учётная запись WordPress.com. Выход / Изменить )

Фотография Twitter

Для комментария используется ваша учётная запись Twitter. Выход / Изменить )

Фотография Facebook

Для комментария используется ваша учётная запись Facebook. Выход / Изменить )

Google+ photo

Для комментария используется ваша учётная запись Google+. Выход / Изменить )

Connecting to %s

 
%d такие блоггеры, как: