RSS

Правительство год промаялось с майскими указами Путина

10 Май

МОСКВА, 6 мая — РИА Новости. Спустя год после подписания президентом РФ Владимиром Путиным майских указов, правительство выполнило их чуть более чем на две трети. Сам глава государства заявил, что специально завысил планку поставленных перед правительством и региональными властями задач. Политологи, опрошенные РИА Новости, не исключают, что Путин подыграл правительству, чтобы не создавать конфликтной ситуации и изначально рассчитывал на 100 процентов. При этом сами указы эксперты считают аналогом предвыборной программы, выполнить которую для главы государства вопрос репутации.

Майские указы стали первыми документами, которые Путин подписал сразу после вступления на пост главы государства в мае прошлого года. В их числе — указы об экономической и социальной политике, здравоохранении, образовании и науке, об обеспечении граждан доступным жильем и повышении качества услуг ЖКХ. Также были подписаны указы о совершенствовании госуправления, обеспечении межнационального согласия, развитии Вооруженных сил и модернизации ОПК, мерах по реализации внешнеполитического курса и мерах по реализации демографической политики.

Путин подыграл правительству?

Весь этот год президент уделял большое внимание реализации этих указов и критиковал правительство за нерасторопность в их исполнении. В сентябре прошлого года он даже подписал указ об объявлении дисциплинарного взыскания главам Минрегиона Олегу Говоруну, Минобрнауки Дмитрию Ливанову и Минтруда Максиму Топилину в связи с невыполнением поручений по президентским указам. Говорун после выговора подал в отставку.

Однако 25 апреля в ходе «прямой линии» президент признался, что сознательно завысил планку указов и «в целом удовлетворен» их выполнением.

«Задачи… — они, безусловно, являются чрезвычайно сложными для исполнения. И сделал я это сознательно. Сознательно завысил планку того результата, который должен быть достигнут властью и не только в центре, но и в регионах», — сказал президент. Иначе, полагает он, «результаты будут гораздо более скромными».

Гендиректор Центра политической информации Алексей Мухин, считает, что фраза Путина об изначально завышенной планке — не что иное, как «рука помощи исполнительной вертикали, протянутая с целью не создавать еще одной конфликтной ситуации».

«Думаю, что на самом деле президент рассчитывал на 100%. На это рассчитывал не только президент, но и те социальные группы, которые ожидали выполнения этих обещаний, но у правительства, к сожалению, слишком много времени уходит на решение организационных проблем», — сказал собеседник агентства.

В свою очередь, директор департамента стратегического планирования компании ФБК Игорь Николаев полагает, что указы и не могли быть выполнены из-за нечетко проработанных целевых показателей. «Если вы так действуете, тогда и правительство не будет понимать, как действовать», — отметил эксперт.

Долго запрягали, быстро поехали

Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев на заседании правительства 18 апреля отчитался о том, что кабмин на 40% выполнил поручения по майским указам президента. Однако уже через 10 дней на сайте правительства был размещен отчет о том, что по состоянию на 29 апреля кабинет министров выполнил 73% поручений по майским указам президента.

«Выполнено в установленные сроки 110 поручений. Из них 88 снято с контроля контрольным управлением президента РФ, доклады об исполнении 22 поручений находятся на рассмотрении в администрации президента. В целом это составляет 73%», — говорится в документе.

Всего в рамках реализации указов правительству поручено исполнить 218 поручений, в том числе в 2012-2013 годах 151 поручение, а в последующие семь лет — 67 поручений, отмечалось в отчете. Таким образом, из поручений за прошлый и нынешний годы кабинет министров выполнил около трех четвертей.

По мнению политолога Мухина, статистика, изменившаяся за несколько дней, выглядит странно. «Думаю, что такое вопиющее несоответствие 40% и 73% можно, конечно, отнести к гиперактивной деятельности правительства в этот 10-дневный период», — заметил он. В то же время, эксперт не исключает, что цифры могут не соответствовать реалиям.

Заместитель директора Центра политической конъюнктуры Алексей Зудин не согласен с его мнением, и считает, что после критики в адрес правительства оно мобилизовалось и выполнило работу по части поручений главы государства.

«Если у нас нет оснований подозревать премьера или правительство в том, что они рисуют или дают какие-то неадекватные данные, я думаю, это было связано с мобилизацией и с тем, что они эту работу действительно сделали», — считает он.

Член правления Института современного развития (ИНСОР) Евгений Гонтмахер призвал не придавать этим цифрам значения. «Дело не в них, а в более-менее равномерном продвижении везде», — сказал он. «Вот тогда какие-то качественные эффекты и появляются. А то где-то выполнено на 100%, а где-то на 10% — ну и что? От арифметики, которая нужна на каком-то этапе, надо переходить к комплексному анализу», — сказал он.

Запоздалая предвыборная программа

Майские указы президента были «запоздавшей мерой», заменившей его предвыборную программу, считает Гонтмахер.

На вопрос, почему Путин делает такую большую ставку именно на майские указы, он ответил: «Это была запоздавшая мера, потому что Путин как кандидат в президенты должен был представить свою программу». «Это могли бы быть вещи достаточно конкретные, те же указы, но в другом жанре, с цифрами. Этого сделано не было. Были статьи, которые носили концептуальный характер, но они не сложились в цельную программу. Поэтому было решено закрепить ситуацию тем, что в день инаугурации он подписал эти конкретные вещи», — полагает эксперт.

Майские указы — это «часть тех социальных обязательств общественного договора, который Путин, будучи кандидатом в президенты, подписал с обществом, проголосовавшим за него», считает политолог Мухин. «Это репутационный вопрос — выполнить свои обязательства, поэтому он так внимательно следит, как правительство их выполняет», — добавил он.

При этом назвать политику Путина социальной эксперты не спешат. «Я пока не вижу приоритета социальной политики в действиях Путина. Есть некие намерения, но они пока не реализованы», — прокомментировала депутат Госдумы Оксана Дмитриева.

Главная задача, по ее мнению, — это «корректировка провальной пенсионной реформы, но она пока не реализована со стороны вице-премьера Ольги Голодец».

«Я полагаю, что Путин стал гнуть свою линию, но эта линия вовсе не является социальной, она является «охранительной»: то есть, уступки в социальной сфере, которые мы наблюдаем, имеют своей целью не то, чтобы люди действительно стали жить лучше, а призвана создавать впечатление, что президент против любых действий, которые могут нанести вред экономике России», — заявил в свою очередь научный руководитель ГУ Высшей школы экономики Евгений Ясин.

«С точки зрения того, что выполнение этих указов дает простым людям, это хороший вопрос. Но он не всегда способен объяснить все. Какие-то направления государственной политики и какие-то конкретные действия имеют непосредственную отдачу, способны приносить общественное благо для граждан, а какие-то это благо приносят не сразу», — полагает политолог Зудин.

http://ria.ru/politics/20130506/936015346.html

 

Добрые дела уходят вниз по инстанции

Предвыборные обещания президента Белый дом поручил исполнить регионам

Правительство накануне завтрашнего отчета перед президентом Владимиром Путиным об исполнении его предвыборных обещаний, обобщенных в указах главы государства от 7 мая 2012 года, опубликовало перечень приоритетных бюджетных обязательств для субъектов РФ. 7 мая 2013 года Белый дом намерен предложить президенту отчет только о «канцелярском» исполнении указов — достижение реальных количественных показателей в рамках указов, по существу, переложено на регионы. За то, как губернаторы все это сделают, федеральные министры должны будут только отвечать.

Газета «Коммерсантъ», №76/П (5107), 06.05.2013

Перечень приоритетных расходных обязательств субъектов РФ, подписанный премьер-министром Дмитрием Медведевым 25 апреля и опубликованный на официальном сайте правительства 30 апреля, выделяет 16 приоритетов трат. Напомним, завтра правительство будет отчитываться перед президентом об исполнении его прошлогодних майских указов, и перечень имеет прямое отношение к этому отчету.

Из уже обсужденного в Белом доме доклада (см. «Ъ» от 30 апреля) следует, что поручения президента по майским указам исполнены на три четверти. 1 мая Дмитрий Медведев подписал дополнительные поручения социальному блоку правительства по итогам расширенного заседания коллегии Минтруда, которые призваны усилить реализацию части поручений. Министру труда Максиму Топилину рекомендовано усилить контроль над реализацией программы «Повышение качества услуг в сфере социального обслуживания населения» и ранее принятых решений о повышении зарплаты соцработников. Его же министерству поручено подготовить методические рекомендации по разработке типовых отраслевых норм, системы нормирования труда и по оформлению эффективного контракта в рамках реализации программы поэтапного совершенствования оплаты труда в госучреждениях. Минтруд совместно с Минфином также займутся проработкой вопроса о системе поддержки индивидуальных предпринимателей, которые с этого года платят повышенные страховые взносы. Кроме того, Максиму Топилину и главе Минздрава Веронике Скворцовой совместно с МВД России нужно будет подготовить предложения по дополнительным мерам для снижения смертности в результате дорожно-транспортных происшествий.

7 мая правительство будет отчитываться в административной стороне исполнения указов президента. Перечень приоритетных бюджетных обязательств является, по существу, отражением последствий майских указов для экономики и региональных финансов. Необходимость последнего документа упоминается в бюджетных нормативных актах с 2010 года; впервые перечень составлен в 2012 году и тогда содержал 85 приоритетов.

Сократившийся за счет укрупнения пунктов список приоритетов в постановлении 2013 года открывает самое крупное с финансовой точки зрения и оттого проблемное обязательство — обеспечить граждан РФ «доступным и комфортным жильем». В отчете президенту нормативное исполнение этого поручения Минрегионом чаще всего упоминается в связи с требуемыми переносами сроков его исполнения. Впрочем, из перечня обязательств следует, что никаких проблем с этой частью майских указов нет: в 2013 году годовой объем ввода жилья составит не менее 64 млн кв. м; в 2015 году он возрастет до 71 млн кв. м. Вторым приоритетом объявлена доступность дошкольного образования: оно к 2015 году должно охватывать до 100% всех детей в возрасте от трех до семи лет.

Завершается список приоритетов обязательством повысить эффективность расходов региональных бюджетов тотальным внедрением региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов. Увы, это действительно потребуется: майские указы, как неоднократно писал «Ъ», создают существенные проблемы с исполнением региональных бюджетов, и перечень приоритетов дополнительно сокращает возможность маневра для региональных минфинов.

При этом на основании перечня ответственность конкретных регионов за достижение количественных показателей установить невозможно. Ответственными исполнителями в документе от 25 апреля указаны только федеральные ведомства, которые и будут в дальнейшем распределять бюджетные средства по региональным субсидиям с ведома Минфина — и впервые такой документ подготовлен до обсуждения расходных обязательств в правительстве (в прошлом году количественные показатели подгонялись под уже сверстанный бюджет). Будут ли у регионов деньги на исполнение этих приоритетов до завершения подготовки бюджета-2013/14, в документах правительства не обсуждается. Но, согласно Бюджетному кодексу, исполнять их придется в первую очередь — повременив с остальными тратами.

Петр Нетреба

http://www.kommersant.ru/doc/2183662

Реклама
 

Метки:

Добавить комментарий

Заполните поля или щелкните по значку, чтобы оставить свой комментарий:

Логотип WordPress.com

Для комментария используется ваша учётная запись WordPress.com. Выход / Изменить )

Фотография Twitter

Для комментария используется ваша учётная запись Twitter. Выход / Изменить )

Фотография Facebook

Для комментария используется ваша учётная запись Facebook. Выход / Изменить )

Google+ photo

Для комментария используется ваша учётная запись Google+. Выход / Изменить )

Connecting to %s

 
%d такие блоггеры, как: