RSS

От министров ждут добровольного отказа от лишних расходов

Бюджет ищет способы экономии

Среди кандидатов на сокращение — объемы госзакупок и число бюджетников

Газета «Коммерсантъ», №123/П (4908), 09.07.2012

Правительство в пятницу на своем заседании обсудило основные направления бюджетной политики и основные параметры предстоящей бюджетной трехлетки на 2013-2015 годы. Ключевые новшества бюджета в рамках действующего с 2013 года бюджетного правила — замораживание объема расходов, сокращение объема госзакупок на 5%. Впервые правительство открыто обсуждает в качестве долгосрочной стратегии и сокращение занятости в бюджетном секторе — в образовании и здравоохранении.

Основной тон дискуссии, заданный премьер-министром Дмитрием Медведевым с первых минут обсуждения,— реально оценивать доходы и «действовать с учетом их эффективного распределения на основе бюджетного правила, которое регламентирует предельный размер нефтегазовых доходов». Долгосрочная цель, названная премьером,— минимизировать зависимость бюджетной системы от волатильности цен на углеводороды, ну и сохранить внутреннюю стабильность.

Стабильность, согласно докладу главы Минфина Антона Силуанова, представленному правительству в пятницу, на сегодняшнем этапе заключается в замораживании роста расходов и сокращении на 5% всех госзакупок. В результате, по словам господина Силуанова, в 2013 году доходы бюджета составят 12,3 трлн руб., а расходы — практически 13,4 трлн руб., дефицит бюджета прогнозируется на уровне 1,5% ВВП. Тем не менее он рассчитывает, что к 2015 году сможет получить бездефицитный бюджет. Такие параметры получились исходя из цены на нефть, закладываемой Минфином в бюджет, на уровне $92-94 за баррель в 2013-2015 годах. Тем не менее при относительно небольшом дефиците бюджета объем ненефтегазового дефицита остается на высоком уровне. Даже с учетом бюджетного правила и подходов к формированию бюджета в 2013 году он составит 10,1% ВВП, а в 2015 году — 8,6%. По мнению Антона Силуанова, «зависимость российской экономики от конъюнктуры цен на энергоресурсы на мировом рынке сохраняется».

Исходя из вышеназванных базовых условий глава Минфина предложил при распределении финансовых ресурсов, которые будут доведены министерством до соответствующих министерств и ведомств, «обеспечить концентрацию и направление средств на приоритетные задачи, среди которых прежде всего указы президента и законы, а также принятые или длящиеся расходные обязательства государства». По его словам, если очевидно, «что на дополнительные расходные обязательства средств не будет хватать, есть задача приоритетизации расходов, и, значит, необходимо отказываться от других, менее значимых задач». Также были названы и первые жертвы — инвестиционные расходы, предложенные Минэкономики. Как признал Антон Силуанов, объем средств, согласованный Минэкономики, «несколько выше, чем те параметры, которые заложены в бюджете».

Определены приоритеты в финансировании программы развития АПК, они оказались ниже на 71,3 млрд руб. против запрашиваемого Минсельхозом. Первоначальный проект сельскохозяйственной госпрограммы предлагал финансирование в 2013 году на уровне 216,3 млрд руб. (см. «Ъ» от 5 июня). На заседании правительства Дмитрий Медведев сообщил, что «объем бюджетных ассигнований на реализацию соответствующей программы в 2013 году составит 145 млрд руб.». На заседании правительства были названы и другие параметры расходов, превышать которые правительство не намерено. На развитие Дальнего Востока в 2013 году будет выделено 43 млрд руб. На здравоохранение будет израсходовано более 500 млрд руб., на образование — 550 млрд руб. Финансирование в сфере науки гражданского назначения составит порядка 320 млрд руб. Мероприятия по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства обойдутся в 22 млрд руб.

Но, как признался Антон Силуанов, действительно неизвестно, «как будут складываться цены на нефть». Если он и не угадал с прогнозом цены на нефть в следующем году на уровне $92 за баррель, то следующий шаг уже продумал. По мнению министра финансов, в бюджетной системе есть «большие резервы» — врачи и учителя. «Если посмотреть по числу занятых в бюджетном секторе, у нас самое большое число занятых на 1000 человек: в России 107,9 на 1000 занятых, в то время как в развитых странах этот показатель составляет от 30 до 90 человек. В странах с формирующимися рынками этот показатель снижается до 30-60 человек»,— сообщил на заседании глава Минфина. Прежде всего Антон Силуанов вспомнил о необходимости оптимизировать производительность труда учителей и врачей, которых так же много на 1000 человек населения, как и остальных бюджетников. В качестве обоснования этой идеи Антон Силуанов процитировал бюджетное послание, где говорится о необходимости перехода к эффективному контракту. По его словам, «этот переход должен быть увязан с конкретными структурными институциональными изменениями в отраслях социальной сферы, направленными на повышение эффективности расходования средств в этих отраслях».

Несмотря на то что подходы Минфина к формированию бюджета на 2013-2015 годы на заседании правительства в основном были одобрены, отраслевые министры продолжают их оспаривать. Как сообщила по итогам заседания глава Минздрава Валентина Скворцова, работа продолжится по трем направлениям — социальная политика (включая здравоохранение и образование), отдельный блок по транспорту, сельскому хозяйству и региональному развитию. Также дополнительно будет обсуждаться, по ее словам, и блок вопросов по оборонно-промышленному комплексу. Обсуждение этих вопросов, по ее словам, завершится в ближайшее время.

Петр Нетреба

http://www.kommersant.ru/doc-rss/1976750

 

Секвестр — дело каждого

09 июля Газета Московские новости № 315 (315)Ирина Грузинова

В пятницу на заседании правительства премьер Дмитрий Медведев признал проект бюджета на 2013 год «жестким». А министр финансов Антон Силуанов предупредил коллег, что придется экономить, и предложил всем ведомствам в течение ближайших трех недель подготовить планы по оптимизации расходов.

Российское правительство готовится принять трудное и явно непопулярное решение. В ближайшие три года доля бюджетных расходов в ВВП должна быть сокращена более чем на 3%. Дефицит без учета нефтегазовых доходов предстоит снизить с 10,6% ВВП в этом году до 8,6% ВВП в 2015 году. В реальной жизни это означает почти полное замораживание бюджетных программ. Такая политика начнется уже со следующего года. По словам Антона Силуанова, в номинальном выражении прирост расходов федерального бюджета в 2013 году составит 642,2 млрд руб., но в реальном объем расходов практически не изменится, лишь на 2014 и 2015 годы предусмотрен небольшой рост.

Обсуждая основные параметры бюджета на 2013–2015 годы, правительство могло опираться на бюджетное правило, закон о котором был в пятницу одобрен Госдумой в первом чтении. Правило предусматривает, что в 2013 году для расчета доходов казны берется цена нефти за последние пять лет, а затем ежегодно расчетный период увеличивается еще на год, пока в 2018-м не достигнет десяти лет. Если фактическая цена оказывается выше заложенной в бюджет, допдоходы направляются в резервные фонды. «Правильная» цена на нефть в 2013 году составит $92 за баррель, к 2015 году она повысится до $94. Как известно, в этом году доходы и расходы бюджета балансируются при цене более высокой — $100 за баррель.

Министр финансов отметил, что в таких условиях выполнить все обязательства будет непросто, и предложил всем коллегам подумать над бюджетным маневром по своему направлению. До 1 августа министры должны решить, какие расходы с точки зрения поставленных перед ведомством задач являются приоритетом, а какие могут быть сокращены или отложены. Вопросы об увеличении расходов «рассматривать нецелесообразно», отрезал глава Минфина.

На уровне федерального бюджета граница «защищенных» статей понятна. В 2013 году примерно 70% бюджета — это «нормативно обусловленные расходы», куда входят оплата труда, денежное содержание сотрудников силовых структур, различные социальные выплаты, трансферты Пенсионному и другим внебюджетным фондам. Все это трогать нельзя. Остальное — в условиях 2013 года это 3,2 трлн руб. — относится к «иным расходным обязательствам». В этой категории субсидии экономике, различного рода целевые инвестиционные программы и госзакупки. Здесь министры и должны найти возможности для оптимизации.

Отчасти задачу Минфина облегчает завершение некоторых инвестиционных программ, например связанных с подготовкой Олимпиады в Сочи в 2014 году и Универсиады в Казани в 2013 году. Кроме того, часть социальных расходов переносится на региональный уровень. Все это дает сокращение расходов федерального бюджета по разделам «образование», «здравоохранение», «физкультура и спорт». При этом Силуанов заверил, что общий объем расходов растет. Например, если федеральные расходы на образование падают, то в консолидированном бюджете они растут с 4% ВВП в 2012 году до 4,2% в 2013 году.

Но и реального сокращения российскому бюджетному сектору тоже не избежать. В Минфине исходят из того, что производительность труда здесь надо повышать. Недаром Силуанов на заседании напомнил, что в России самое большое число бюджетников на 1000 жителей — 107,9. В развитых странах этот показатель составляет от 30 до 90 человек, а в странах с формирующимися рынками и того меньше — от 30 до 60. Заведующий лабораторией бюджетного федерализма Института Гайдара Владимир Назаров сомневается, что к 1 августа министерства представят реальные предложения по сокращению расходов. У чиновников нет для этого серьезных стимулов. Эксперт предупреждает, что без серьезного сокращения обязательств государства перед пенсионной системой и переноса программы перевооружения на более поздний срок добиться бездефицитного бюджета не получится.

http://mn.ru/business_economy/20120709/322437322.html

Реклама
 

Добавить комментарий

Заполните поля или щелкните по значку, чтобы оставить свой комментарий:

Логотип WordPress.com

Для комментария используется ваша учётная запись WordPress.com. Выход / Изменить )

Фотография Twitter

Для комментария используется ваша учётная запись Twitter. Выход / Изменить )

Фотография Facebook

Для комментария используется ваша учётная запись Facebook. Выход / Изменить )

Google+ photo

Для комментария используется ваша учётная запись Google+. Выход / Изменить )

Connecting to %s

 
%d такие блоггеры, как: